国际视角下的2015中国南海形势

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国际视角下的2015中国南海形势

中国外交部长王毅日前在大陆官媒撰文总结2015年的中国外交，提到中国特色的大国外交“取得丰硕成果和重大进展”。文章将中国政府本年度取得的外交成绩一一列数，唯独在南海问题上，表现出了担忧，用“坚决反对个别国家以及域外势力激化争议、制造紧张的错误行为”这样的否定句来作为一年来的总结以及对未来局势的期望。

纵观2015年的中国外交，南海问题已经超越台海问题、朝核问题、地区反恐问题成为影响中国周边安全与稳定的头号关切点。抛开国内舆论不说，国际视角下中国2015年在南海地区的形势有得有失。中国自2014年开始在南沙群岛所控制的7个岛礁上进行的大规模的岛礁建设工程于2015年顺利完成填岛造地部分，大大增强了中国在南沙海域的控制力，新修建的两座机场和数个码头在和平时期有效改善了驻岛人员的生活条件，而一旦爆发可能的冲突，则可以迅速转移为军事用途。可以说，除非受到直接的军事打击，摧毁岛屿上的机场和码头，中国在南沙群岛的存在得到了根本性保障。没有这些修建后的岛礁，外交部副部长刘振民的“中国拥有收回被周边国家所侵占的岛礁的权利和能力”的表态也是无法想像的。

当然，中国政府成功地在南海进行如此大规模的岛礁建设而没有受到大规模的干扰也有幸运的一面。现在的岛礁建设的面积和程度超出了中国政府最初的设计，这与美国和部分南海声索国对华政策的反应过慢，以及工程建设的“中国速度”都有直接关系。当美国国务院开始正式对该问题向中方提出交涉和不满，中国外交部发言人随即出面表态工程已经基本完成。应该说，加强了对南海局势的实际控制是中国政府本年度在南海上取得的最大收获。

另一方面，在国际舆论方面，2015年的南海形势朝着不利于中方的方向发展。首先是2013年菲律宾单方面提交给国际常设仲裁法院的“南海仲裁案”在2015年被仲裁庭认定为具有管辖权，并进行了审理。在国际舆论眼中，中国官方对仲裁案“不接受、不参与”的态度违反了中国加入《联合国海洋法公约》的义务和承诺，尽管在国内组织了各种针对仲裁案审理权的研讨活动以及舆论宣传，但是在国际上的应声者寥寥，也还没有哪一个国家明确表示支持中方在仲裁案上的态度。正因此，美国、菲律宾等国给中国扣上“不遵守国际法”的帽子对中国的国际形像造成了损失。随着南海仲裁案即将于2016年宣判，各方料定会有不利于中方的判决出现，从法律角度上阐明中方在南海利益的合法性的工作日后将更加复杂。

此外，美国于2015年年末开始针对中国的南海“自由航行行动”，利用军舰、军机进入中方岛礁12海里之内侦查的行为，同样使国际舆论的焦点集中到中国的反应上。面对现实，国际舆论不免要对中方是否有足够的法理依据和实力去扞卫其在南海领土上的主张打上一个问号。面对中国不断地抗议美方的军事行动，而澳大利亚、菲律宾等国又不断加入美方阵营开始类似行动，中方所宣称的建设“中美新型大国关系”、“中国-东盟命运共同体”的公信力均遭到了质疑和破坏。这样的局势如果没有双方政策大幅度的调整，还将贯穿于即将到来的2016年。

当前，南海问题对于中国政府的复杂性已经超出了此前认定的领土争议和资源开发问题，而逐步演变成为国际政治热点，随着亚太地区人口地不断增长，经济地繁荣，军费开支地增大，南海航道地日趋繁忙，南海问题将持续被国际舆论所关注。2015年的中国南海政策，有收获也有潜在的危机浮现。2016年，“革命尚未成功，同志仍需努力”！

本文作者：马博（南京大学中国南海研究协同创新中心项目主任）